2013年6月24-26日，“全球价值链与经济结构调整国际讨论会”在北京召开。商务部前部长、海峡两岸关系协会会长陈德铭应邀出席并发表主旨演讲。

陈德铭说，他在商务部部长任上就十分关心全球价值链问题，这是经济全球化进程中必然要出现而不可回避的课题。冷战结束以来，经济全球化深入发展，世界各国的经济联系越来越密切，各个国家更多专注于产品价值链的某个环节而不再是某种产品。反映这种新的国际分工和生产方式的全球价值链概念更加清晰地出现在世人面前，它对国际生产、国际贸易投资产生了深远影响，主要表现全球贸易模式发生改变、国际资本流动更趋复杂、世界各地的依存度进一步加深，以及国际分段式生产带来分工格局变动。

陈德铭强调，随着各国参与经济全球化活动的观念认知得以更新，传统上以关境（海关境域）计算出口商品总值的国际贸易统计缺陷逐步显现，旧日的顺差、逆差概念不能如实地反映贸易伙伴之间的利益格局，反而为孳生贸易保护主义提供了借口。为此，世贸组织提出“世界制造倡议”，呼吁从全球价值链角度改进国际贸易统计方法，关注各国在对外贸易中的增加值含量。近年来关于贸易增加值核算的研究及推广工作在国际上发展迅猛且成果颇丰。目前，经合组织和世贸组织等国际组织已对贸易增加值核算方法给予了相当关注并不断开展推广工作。通过数据收集和分析，依靠贸易增加值核算指标来反映当代产品的“世界制造”，借此纠正现有统计下的信息误导，并更进一步的将全球价值链的讨论深入到贸易谈判、投资政策、就业与产业竞争力，市场开放等更广泛的政策领域，全球价值链的研究逐步取得国际共识。

陈德铭强调，中国也十分关注国际社会对全球价值链及国际贸易统计改革的讨论。这种研究能够使我们客观评估各国在全球分工中的真实地位，加强各国宏观政策的协调，积极推进全球贸易投资自由化，反对贸易保护主义。同时，深化对全球价值链的认识，也将对中国转变经济发展方式、促进外贸结构升级带来诸多启示。他阐述了对全球价值链问题的四点看法：

第一，紧抓融入全球价值链的战略机遇期，进一步扩大对外开放。全球价值链把世界各国的经济更加紧密地融合在一起，一个国家如果游离在价值链之外，势必丧失发展的良机。中国三十五年改革开放的历史，实质上就是融入全球价值链的历史。回顾我国改革开放历程可以发现，为适应经济全球化发展趋势，每十年左右我国对外开放都有新的大举措。上世纪八十年代初我国建立经济特区以及推进沿海对外开放，1992年邓小平同志南巡讲话推动第二轮对外开放，2001年末我国加入世贸组织是第三轮对外开放。这三轮开放的成功实践增加了我国融入全球价值链的广度和深度，推动了思想观念的解放和市场经济体制的完善。

今天，经济全球化在调整中不断深化，区域经济合作空前活跃，无论是有型的资源、货物，还是无形的资讯、服务，各类资源与要素的全球配置已成大势所趋。而我国现有开放格局还基本是10余年前加入世贸组织时所奠定的，新形势呼唤着我们在进一步扩大对外开放方面，果断地迈出新的步伐。中国的新一届中央领导集体高度重视深化改革开放，多次强调要以开放促改革。我们应着眼全球价值链的现状和发展趋势，更有前瞻性地谋划自身的开放格局，全面参与国际竞争与合作，努力实现以开放促发展、促改革、促创新的目标。

第二，谋划我国全球价值链布局，推动产业升级和外贸发展方式转型。通过改革开放三十多年的努力，我国在全球价值链的地位不断提升，加工贸易占中国对外贸易总额的比重从50%以上逐步回落，2012年下降至34.8%。但以低要素嵌入全球价值链低端来发展经济，随发达国家的创新设计从事加工组装，是我国发展一定阶段的特征。当前我们仍主要处在这种特征之中，工业化总体处在初中级阶段，就业问题是社会的主要矛盾。但是由此也带来了一些不容回避的问题，如收益相对较低；位处产业链下游，承担的市场风险、环境代价等远较上游为大；产品升级跟随人后，不利于技术创新。随着中国经济的发展，劳动力价格攀升，环境保护问题日益突出，汇率提升和原材料价格上涨，使传统的从事低价值加工的优势正在逐步减弱，而与此同时，研发和设计的能力、资本运作和市场营销的能力都在逐渐增强，因此参与全球价值链分工的角色也正在渐变之中。

对中国来说，加快进入全球价值链，任务十分迫切。我们要在严格保护知识产权和开展国际合作的基础上，准确评估不同产品和产业在全球价值链的地位分工和竞争力，明确升级的目标和方向，努力突破关键技术，增强营销能力，扩大技术、品牌、服务对出口的带动作用，加强设计、研发等高级生产要素的积淀，加快“走出去”步伐，大力发展服务贸易，培育向全球价值链中高端延伸的国际竞争新优势，在巩固“中国制造”、“中国加工”的同时，推动“中国研发”和“中国设计”，通过产业升级实现全球价值链中的再布局。

第三，营造有利全球价值链拓展发育的良好环境，推动多双边合作。多边协议是全球价值链最佳的实践方式。当有更多的国家参与，市场在多边基础上开放时，全球价值链的获利将更大，能进一步放大贸易自由化对投资、增长以及就业创造的影响。这样的多边开放不仅需要消减关税，还需要更加高效的服务以及人员、资金和技术的跨国流动，需要确立包括货物、服务、投资、竞争、知识产权和劳工短期流动的综合性多边协议，从而为全球价值链营造最佳的拓展环境。

为此，我们应坚持把世界贸易组织作为推动全球贸易自由化的主渠道，积极推进多哈回合谈判。当前，谈判在久拖不决的僵持中看见了略有松动的光亮，各方正积极争取在世贸组织第九次部长会议前达成早期收获，这是挽救多哈回合不容错失的宝贵机会。和多边贸易体制相比，目前全球尚缺乏统一的投资体制，国际间约有近3000个涉及双边投资内容的协定。碎片化的投资规则和跨国投资快速发展的需要是不相适应的，构建一个具有更广泛效力的多边投资规则是需要我们认真研究的。

第四，建设全球价值链下的国际经济新秩序，推动中国话语权提升。国际金融危机以来，国际经贸规则标准改革和创新进入活跃期，以守成大国和新兴大国对话为特征的新一轮改革开始启动。全球价值链下的国际贸易核算方式改革引发了国际组织和各国政府的高度关注，并成为G20峰会的议题之一。去年4月份，我在墨西哥巴亚尔塔港G20首次经贸部长会议上提出，要正确认识全球价值链，全球价值链是经济全球化深化的必然产物，既要尊重各方参与价值链的权利和自身的利益诉求，更要发展和扩大各方的共同利益，避免保护主义等人为因素干扰或切断全球价值链。长远来看，国际贸易统计方法改革是大势所趋，这一进程的实质是国际经贸规则的演进和孕育，中国正在积极参与全球价值链下贸易增加值核算方式的国际合作与交流，希望在国际贸易评估方法的改革中，能够体现中国的技术贡献，以此来科学客观地评价当前所谓的贸易失衡问题，深化对全球经济失衡的再认识。更重要的是，要在准确判断全球经贸格局的基础上，加强国际协调，制定更加有效的国际经济规则，推动全球贸易与投资的便利化、自由化步伐，促进世界经济的复苏和可持续增长。

陈德铭最后指出，改革开放三十五年来，中国逐步参与到全球价值链当中，发挥自身优势，分享了全球化的利益，不仅实现了跨越式的发展，也成为世界经济增长的重要力量之一。但中国离贸易强国还有很大差距，整体贸易增加值出口能力还有待于进一步提高。我们愿与世界各国加强在全球价值链下的全面合作。

“全球价值链与经济结构调整国际讨论会”由中国商务部与美国国际贸易委员会、世界贸易组织、经济合作与发展组织、国际货币基金组织、清华大学、哥伦比亚大学和对外经济贸易大学共同举办。（供稿经济系编辑沟通办）